陈繁昌、本杰明·哈伯格、马凯硕：美国无力阻挠中国崛起，也不应该测验

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【文/陈繁昌、本杰明·哈伯格、马凯硕，翻译/观察者网郭涵】

美国政府无疑现已下定决心要延迟我国的经济兴起，尤其是在科技范畴的展开脚步。当然，拜登政府揭露否定这是其方针。美国财政部长珍妮特·耶伦4月20日标明：“我国的经济添加并不需要与美国的经济领导位置不相容。美国仍然是全世界最具生机与昌盛的经济体。咱们没有理由忧虑同任何国家之间展开健康的经济竞赛。”

美国国家安全参谋杰克·沙利文4月27日说：“我国的出口控制将仅限于或许改动两国军现实力平衡的小部分科技范畴。咱们只是在保证美国及盟友的科技不会被用来损伤本身的利益。”

但是，拜登政府现现已过实践行为标明，他们所方案的远不止这些温文方针。拜登政府并未吊销唐纳德·特朗普自2018年起对我国加征的关税，虽然作为大选提名人的乔·拜登曾在2019年7月批判这项方针。他其时说：“特朗普总统或许以为自己对我国表现的很强硬。可这么做实践上会导致美国的农人、制作商与顾客接受丢失、添加开支。”

相反，拜登政府企图经过制止出口芯片、半导体相关设备与部分软件来对我国施压。他们也说服了荷兰、日本等盟友参加制裁。本年8月9日，拜登政府签署了一份行政命令，制止“触及灵敏技能与半导体、微电子产品、量子信息技能以及人工智能等范畴”的美国对华出资，理由是这些出资“或许会显著地提高我国的军事、情报、侦办或网络赋能的相关才干，并对美国构成严峻的国家安全危险。”

9月3日，上海，华为Mate 60 Pro全途径敞开全款售卖，顾客在现场排队体会新机。图自视觉我国

这一切行为都证明了，美国政府正企图阻挠我国的经济添加。但是，问题的要害在于美国能否成功完结其方案——答案是，恐怕不能。走运的是，美国现在从头调整对华方针方向还不算太迟，新的方向将能够更好地服务美国民众以及全世界其他国家的利益。

美国镇压我国科技展开的决议有点相似陈词滥调的愚笨行为：在马跑空后才关上马厩。现代我国现已屡次证明，其科技前进的脚步是不行阻挠的。

自1949年中华人民共和国树立以来，美苏两国好几次采纳方法，企图约束或阻挠我国展开一系列要害技能，包含核武器、太空方案、卫星通讯、全球定位体系（GPS）、半导体、超级计算机以及人工智能。美国也企图镇压我国在5G、商用无人机和电动汽车范畴的商场主导位置。

纵观前史，任何经过单边制裁或长臂统辖手法遏止我国科技兴起的尽力都失利了，而在当时的布景下，这些尽力会对美国长时刻坚持的地缘政治伙伴关系构成不行拯救的危害。1993年，克林顿政府企图阻挠我国获得卫星技能。今日，我国现已有540颗在轨卫星，并正在推进与“星链”（Starlink）公司竞赛的卫星项目。

在GPS范畴也是相同的状况。1999年，当美国约束我国拜访其地舆空间数据体系后，我国决议树立自己的平行项目——斗极卫星导航体系，这能够说是两国在重要科技范畴脱钩的榜首波浪潮。从某些方面来说，今日的斗极比美国的GPS体系更优异。前者是全世界最大的卫星导航体系，具有45颗卫星，而GPS只要31颗。斗极能在全球大多数国家的首都供给更多信号，由120个地面站供给支撑，因而精确度更高，具有更先进的信号功用，包含双向信息传递。

其他国家也曾企图对我国建议技能封闭，但均以失利告终。上世纪五六十时代，前苏联从我国撤走了帮忙核武器研制的专家。我国在60时代初启动了自己的“曼哈顿方案”，并于1964年成功引爆了榜首颗原子弹。那一天宣告了前苏联相对我国核独占位置的完结。

拜登政府采纳的许多对华方针，都是在没有考虑到我国反击才干的前提下实行的。虽然我国并没有在美国的技能栈（tech stack）傍边实践树立多少彻底不行代替的部分，但他们敏锐地认识到我国供给的原资料（稀土）与商场需求（发明赢利）在坚持美国立异生态体系方面的重要性，并且正在将这些要素作为筹码。在现在以眼还眼的敌对态势中，我国将开端揉捏这两个价值链上的要害端口，以回应美国对技能和本钱出口的约束。

本年7月，我国对镓、锗等相关物项施行出口控制打响了榜首枪，意在提示美国（及协作行为的盟友）我国在稀土与要害金属范畴的主导位置。我国在镁、铋、钨、石墨、硅、钒、萤石、碲、铟、锑、重晶石、锌和锡加工方面简直处于独占位置。我国也主导了锂、钴、镍和铜等美国当时和未来技能展开必需资料的中游加工，这些资料关于全球快速展开的电动汽车职业至关重要。

虽然美国和其他中立国家能够获得其间许多矿藏的储藏，但假如有人以为，挖掘与加工仅仅是按下开关那么简略的作业可就大错特错了。光是树立必要的采矿与提炼基础设施就需要至少三到五年的时刻，更不用说招募与训练娴熟劳动力，或许得到相关生产活动有必要的操作与环境评价答应的时刻。这两项使命乃至或许无法完结，稀土加工是一项触及剧毒与环境污染的进程，在美国，这样的工厂很难获得同意。

台积电因娴熟劳工与工会问题堕入争议，不得不推迟在亚利桑那州工厂的投产日期。图自：汹涌印象

假如亚利桑那州由于台积电的芯片工厂招不到合格的本地劳工而犯难，又无法处理美国工会对立引入外来娴熟劳工的问题，那么美国将很难展开堪比我国的资料加工才干。在此进程中，我国能够就怎么获取其加工的原资料扮演“造王者”的人物，包含很或许约束对美国科技与国防工业巨子的出口。彻底没有考虑到我国展开反击的才干意味着，美国并没有一个深思熟虑、全面的对华方针。

为摧残我国获取最先进技能芯片的途径，美国政府所采纳的方法对本国大型芯片制作企业的损伤乃至或许超越对我国的损伤。我国是世界上最大的半导体产品消费国。曩昔10年来，我国从美国公司进口了很多芯片。

依据美国商会的数据，2019年，我国企业从美国公司进口了价值705亿美元的半导体，大约占这些公司全球出售额的37%。威讯（Qorvo）、德州仪器与博通（Broadcom）等部分美国公司约有一半的营收来自我国。高通公司60%的营收、因特尔25%的营收、英伟达20%的营收均来自我国商场。难怪这三家公司的首席实行官近期前往华盛顿正告称，对我国的出口控制或许危害美国芯片公司的职业领导位置。美国公司也会因我国的报复行为而遭到损伤，比方我国5月份对美光科技（Micron Techonology）公司采纳的禁令。我国商场占美光出售额的25%以上。

这些对华出售发生的巨额赢利被投入到研制环节，然后令美国芯片公司持续坚持抢先位置。据美国商会估量，假如美国政府彻底制止向我国出售芯片，将导致美国公司丢失830亿美元的年收入，并被逼减少12.4万个作业岗位。美国公司还将不得不砍掉至少120亿美元的年度研制预算和130亿美元的本钱开销。长时刻来看，这会令美国公司更难在全球范围内坚持竞赛力。

美国的芯片公司痛苦地认识到，美国政府在芯片范畴对我国采纳的行为将更多危害他们而不是我国的利益。美国半导体职业协会7月17日发布声明称，华盛顿重复采纳“过度广泛、模糊不清、有时乃至是单独面的约束方法，将或许削弱美国半导体职业的竞赛力、打乱供应链、引发严峻的商场不确定性，并引起我国持续晋级的报复行为”。声明呼吁拜登政府在与半导体职业代表及专家进行更广泛交流之前，不要采纳进一步的约束方法。

拜登政府推出的《芯片法案》不或许无限期地补助美国半导体工业，而全世界也没有堪比我国需求规划的代替商场。其他的芯片生产国迟早会脱离美国的阵营（就像前史上那样），向我国出售芯片，美国约束我国的尽力也将付诸东流。

此外，经过制止对华出口芯片及其他中心部件，美国在战役还未开打之前就向我国暴露了自己的战役方案。我国被逼在芯片范畴树立自给自足的才干，假如没有美国的制裁，他们原本不会早早开端做这件事。在中兴与华为公司遭到美国政府制裁前，我国人对持续购买美国芯片很满足，并专心于前端硬件研制。阿斯麦尔公司CEO彼得·温宁克（Peter Wennink）标明，我国在芯片的要害运用与需求方面现已处于抢先位置。“电信基础设施、电池技能的推行都是芯片在要害且老练的中端范畴的完美运用，而我国毫无疑问正在这些范畴抢先。”他写道。

美国短视的保护主义方针唤醒了一个熟睡的伟人。美国现在面对的短期要挟是或许失掉推进研制的要害收入，正是这样的研制投入令美企成为立异领导者；而长时刻要挟则是，我国迟早会建成自主且全面的半导体生态体系。虽然美国对华为施行了严峻制裁，华为仍然能够推出搭载了国产5G芯片与操作体系的新款智能手机Mate 60Pro，这说明美国企图阻挠我国技能前进和展开的方针有多么不正确。

已然美国不太或许阻挠我国的技能前进与展开（以及，现实上也不太或许阻挠我国兴起成为一个堪比美国的全球大国），愈加正确的战略是对华触摸。《伊索寓言》中“冬风与太阳”的故事完美表现了这一点。在那个故事里，再强烈的冬风也未能吹走旅行者的大氅。相反，是温暖的阳光令旅行者自动脱下了大氅。

现在的美国决策者普遍以为，长达50年的对华触摸方针现已失利。库尔特·坎贝尔（Kurt Campbell）与伊莱·拉特纳（Ely Ratner）近期在“交际业务”网站撰文宣称：“自尼克松迈出美中从头触摸的榜首步至今，将近半个世纪的状况清楚地标明，华盛顿又一次高估了本身刻画我国展开轨道的才干……相反，我国寻求一条自己的路途，并在这个进程中违反了美国的一系列希望。”

假如对华触摸方针的意图是改动我国的内部管理体系，这项方针的确失利了。但是，假如这真是美方的方针，一个有着250年前史的共和国（人口仅为我国的四分之一）居然信赖能够依照其偏好来改造一个具有4000年前史的文明，无疑是一种十分傲慢的行为。假如美国触摸方针的方针是鼓舞我国兴起成为“负责任的利益攸关方”（借用罗伯特·佐利克的话说），那么这项方针很或许现已成功了。

美国交际方针全国委员会（NCAFP）、美国公谊服务委员会和四名独立研讨人员所做的一项归纳研讨标明，我国的行为遭到了各种触摸方针的影响，尤其是在应对气候变化问题、改进公共卫生与保护全球金融安稳方面。美国国务院前官员、美国交际方针全国委员会亚太安全论坛主任董云裳（Susan Thornton）为这份研讨担任监制。她说：“这项对美中交际前史的收拾显现，两国能够经过商洽获得效果，并且我国会实行许诺。以为与我国触摸对美国没有优点的说法是彻底不精确的。”的确，（中美关系）过往记载证明了《伊索寓言》中“冬风与太阳”的故事所包含的才智：“武力和故弄玄虚无法见效，温文与好心的劝说才干获得成功。”

前美国国务院亚太业务署理助理国务卿董云裳

一个根本性问题在于，美国的国内政治正逼迫其决策者采纳更强硬的反华态度，而不是务实的态度。比方，美国的制裁阻挠了我国国防部长访美以及美中为防止意外军事冲突所树立防务对话的尽力。但是，美国政府却束手无策，即便事完结已证明，此类制裁无助于有用完结其方针方针，他们仍然无法免除制裁。

这便是为什么美国现在应该对其完结交际方针方针的方法手法进行深入的从头评价。美国习气运用的对外制裁既不能阻挠我国的技能前进，也未能对我国的行为发生任何重要影响，并且绝大多数国家以为协作美国的制裁并不契合他们的利益。除了制裁，美国就没有其他更有用的方法了吗？

2022年5月，美国国务卿安东尼·布林肯在解说拜登政府对华方针的声明中标明：“咱们将满怀信心地和我国竞赛，咱们将尽或许地与我国协作，咱们将在必要的时分同我国比赛。”咱们认同这一道路。但比较危害本身利益、稳固一个地缘政治和经济竞赛对手的位置，美国应该奉行一种愈加开通的科技方针。其要点应该放在可持续地支撑与拓宽美国的立异领导力上，一起以外科手术式的精准消除特定的国家安全要挟。

中美科技竞赛不应该根据零和博弈的结构，而应该根据可持续、契合两国与全人类一起利益的协作结构。假如没有我国的参加，大多数西方国家设定的减排方针将无法完结，由于我国具有太阳能、风能与蓄电池发电范畴的许多专利与中心投入。与我国联合展开的研讨方案、临床试验和数据搜集关于霸占癌症等全球健康难题也至关重要。

中美脱钩后构成各自独立的科技生态体系不只会阻挠全人类的技能前进，也会因平行展开和单边监管导致其他的区域性危险。比方说，在那种状况下，人们会下认识地联想到两国对人工智能、核能等“末日科技”的研制投入将呈现毫无控制的添加。持续欢迎我国的科技人才来到美国学习、作业与久居，会一起有利于两国的科学前进。这些科学家能够为中美两国在科技范畴的协作树立桥梁。

美国政府还应该考虑全面重启由布什政府建议、奥巴马政府连续、被特朗普政府完结的两国间一切高层对话机制。康复这样的高层级对话，并树立由两国顶尖科学家一起参加的高标准科技对话机制，彻底能够为美国的长时刻国家利益带来更活跃的效果。

首要，这种大国之间的协作能够会集在两边存在长时刻一起利益的范畴（如气候变化、应对流行病、全球经济安稳与教育范畴）。当两边树立了根本的信赖后，就能够逐渐扩展对话与协作。这些行动都不会削弱美国在世界上的实力和位置。现实上，美国的全球声威和位置很或许会上升，由于全世界其他国家会看到美国正在奉行既契合美国利益又契合全球利益的合理方针。假如美国对我国采纳更为正确的战略，它仍然将会是全世界最受尊重的国家。

（原文于9月19日发布在美国“交际方针”网站，原标题：“美国无法阻挠我国的兴起。” America Can't Stop China's Rise.）

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